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低碳博弈,中国须争话语权

时间:2020-01-17 01:25:31 来源:互联网 阅读:0次

日前,欧盟航空碳税问题再次引发了中欧之间的交锋。5月16日,欧盟官员对尚未提交2011年航空数据的中国和印度10家航空公司发出警告,指其如在6月中旬前仍未按照要求提交数据,欧盟成员国可能将会对其进行处罚。

欧盟航空碳税法案自公布之日起,就遭到了除欧盟之外多个国家的强烈反对和质疑。然而不同于先前的多国 联合 ,据此次欧盟提供的数据,目前除了中印10家航空公司外,所有欧盟航空公司和其他国际航空公司共1200家都已提交碳排放数据。这样,好像阵营中仅剩中国和印度扛着,航空碳税博弈的天平似乎也逐渐向欧盟一侧倾斜。

世界各国反对欧盟征收航空碳税的主要理由包括:,飞经欧盟的飞机并非全程都在欧盟范围内进行飞行,但欧盟却要对其征收全程的费用;第二,欧盟单向征收税收的行为,违反了WTO不能设置壁垒的自由贸易原则;第三,以减少碳排放为名征收的费用,终归欧盟所有和支配;第四,欧盟碳排放体系免费配额计算采取的是 祖父原则 ,即历史排放量越多,未来获取的免费配额就越多。这明显有悖于《联合国气候变化框架公约》所确立的 共同但有区别的责任 。

处于不同发展阶段的国家反对的理由不同。

美、俄、加拿大等发达国家反对的理由主要集中在前三点。为了扭转这些国家的态度,欧盟可能会采用 利益均沾 的方式分化反对阵营,如将的80%返还给航空公司,与美国联手共同制定航空业减排规则等等。而且由于这些国家可能对欧盟征收对等航空碳税,欧盟提出了只要第三方国家可以提供有效的减排措施,欧盟将会考虑将其排除在欧盟航空机制的范畴外。

欧盟的这些措施都有可能促使美国等国倒戈。

现在看来,未来欧盟航空碳税的负担将可能更多地落在中国、印度等发展中国家身上。航空碳税角力,终有可能会演变为欧盟与中印等发展中国家间的博弈。

面对这一形势,中国该如何应对?针对欧盟的此次警告,中国民航回应:坚决不予参与。而对有可能面临的惩罚措施,中国民航局也在积极研究采取包括反制在内的各项措施。

对于欧盟来说,若航空碳税引发国际贸易争端,势必会使欧洲经济 雪上加霜 。而且从欧盟内部来看,也有部分航空公司要求叫停航空碳税。因此,欧盟要对中国实现惩罚性措施,必然顾虑重重。

但从目前形势来看,欧盟态度强硬,中国若不交,不能进入欧盟领空的结局并不是完全没有可能出现。毕竟航空碳税以及限制入境等问题复杂,因此欧盟内部此前应该已经仔细衡量过这样做的利弊。

   

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